衡水市人民政府办公室

关于开展“双城同创”活动的意见

为进一步提升城市建设品质，强化城市管理效能，升级城市形象和品位，全面改善城市环境质量，提升城市综合竞争力，打造“生态宜居的美丽湖城”。经市委、市政府研究决定，我市提出创建省级文明城市和省级园林城市“双城同创”的目标，并以文明城市为龙头，以园林城市为突破，整体同创，重点推进。现就开展好这项工作提出如下意见。

一、“双城同创”的意义。

市委、市政府提出“双城同创“的目标要求，根本目的是以“创城”为载体，推动城市建设上台阶，精神文明建设上水平，从而为全市经济社会科学发展搭建坚实的平台、树立鲜明的导向、注入强大的动力。

1、“双城同创“是贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的内在要求。文明城市、园林城市是衡量一个城市发展状况最具价值的城市品牌，它集中反映了一个城市的经济发展水平、社会文明程度和综合环境质量。可以说是一个城市的荣誉“金牌”。创建园林城市直接作用于城市的生存环境、居住环境、投资环境和发展环境，对于我市建设宜居、生态城市具有直接的现实意义，也是我们城市建设的“名片”和亮点。获得这些荣誉的城市，无异于获得了一笔巨大的无形资产，在城市发展竞争中占有明显优势地位。

2、“双城同创”是执政为民、造福百姓的重要载体。“双城同创” 工作都是涉及人民群众切身利益的事情，在创建中解决市民群众最直接、最关心、最现实的问题。主要包括：以提高市民文明素质为根本，努力提升全市文明程度；以基础设施和环境整治为重点，着力提升城市建设管理水平；以保障和改善民生为目标，着力提高人民群众生活质量；以生态之城、宜居之城、爱心之城为特色，着力增强“创城”竞争力。“双城同创”的测评标准和方法以群众满意不满意、拥护不拥护为重要依据，以此衡量市民群众的知晓率、参与率和满意率。

3、“双城同创”是我市当前发展的现实选择。现在，各地市对创建文明城市，创建园林城市都十分重视，竞争异常激烈。省内大部分地市已成为省级园林城市，有些已进入国家级园林城市行列。今年是“三年大变样”的最后一年，几年来，大力度的拆迁改造，大量的投入，大量的市政建设为“双城同创”打下了坚实的基础，部分指标已基本达到了省级考核标准，当务之急是加强管理和提升。因此，开展“双城同创”直接检验着三年大变样的成果，同时也体现了执政为民，发展为民的理念。

因此，市委、市政府提出开展“双城同创”是发展所需、群众所盼、职责所系。

二、“双城同创”的目标任务

根据我市的实际情况，并结合省对文明城市和园林城市的申报、验收的时间安排，市委、市政府决定2011年年底完成省级园林城市创建活动，省级文明城市取得阶段性重大成果。

按照这一奋斗目标，对“双城同创”各项指标所涉及的基础设施和相关硬件情况进行全面调研疏理，摸准现状，排出需要新建或升级改造的项目，由各主创单位根据相关要求，组织资金，抓好落实（具体任务分工祥见附表1、2）。另外，市委、市政府统一组织开展以下  项大的专项行动，明确时间节点和责任人，集中力量，集中精力，扎实推进。

（一）、“脏、乱、差”容貌整治专项治理。

9月底前，开展以治理城市污染、整治市容卫生、改善城市交通、规范马路市场、实施建筑改造、规范广告牌匾、改善夜景照明、完善市政设施和施工工地治理为主要内容的容貌整治工作，10月至12月进行完善提升，年底取得阶段性成效。

1、整治污染。整治污染的总目标是建设健康城市、环保城市、生态城市，主要任务包括三个方面。第一，治理大气。一是达到国家二级空气质量标准，包括全年二级及以上天数达到310天、可吸入颗粒物浓度低于0.10、二氧化硫浓度低于0.06、二氧化氮浓度低于0.08四项具体指标。要切实加大冀衡化学有限公司等污染企业搬迁改造，二是空气降尘达到省定二级标准。要针对降尘来源，加大源头治理，加强降尘监测、监控和管理。第二，治理水体。下大力解决城市水体污染、水资源浪费等问题。加强污水处理厂运行监测，确保达标达产运行。第三，治理垃圾。要坚持“减量化、资源化、无害化”原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量。要分类处理好生活垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾，市区垃圾处理场尽早恢复运营，同时，要加快医疗废物处置中心建设项目跑办力度，力争早开工、早见效。

2、整治卫生。按照建设国家卫生城的标准开展卫生整治，切实扫净每一社区、每一庭院、每一个角落，重点是小街小巷、社区庭院、城乡结合部，要建立机制、形成制度、养成习惯、落实责任，达到卫生管理全覆盖、无盲区。严格划定各企事业单位和社区居民承担的卫生责任区，并对清理范围、标准等做出严格规定。政府有关职能部门要搞好卫生整治的组织、协调、监督工作，制订标准，定期巡查，严格考核，建立起卫生整治的长效机制。

3、整治建筑。一是拆除违章。要抓紧时间，把该拆的拆到位、拆彻底，不需要拆的要及时规范化、合法化，确保城区内拆违、拆旧、拆破、拆临到位。二是穿衣戴帽。要继续加大对街道两侧主要建筑物的外观整治，与建筑节能环保结合起来，力求美观、整洁、有序。同时，要建立对大楼定期清洗制度，对不执行制度的给予处罚，由政府强制清洗。三是清理外观。对建筑楼顶、阳台堆放的杂物和影响市容的遮阳罩等要彻底清除。

4、整治广告。治理的任务和目标是“三治”，即治多、治乱、治小（小广告），达到规范设置、有序美观的要求。治多，就是要拆除过多、过滥的户外广告、灯杆广告、楼顶广告。广告设置要划分区域，根据区域的性质和功能，规定数量限制和设置限制，该控制的必须控制，该杜绝的必须杜绝。治乱，就是要规划设置，规定广告牌匾的尺寸、比例、位置、形状等具体要求，严格广告设置的审批管理，对不符合要求的要坚决拆除。清除过期、残破、违章或失去存在价值的广告牌匾。治小，就是要全面清理小广告，坚决杜绝乱涂乱画、乱贴乱挂等行为，彻底根治城市“牛皮癣”。

5、整治市场。目前，城市市场存在的突出问题是占道经营、店外经营、乱摆摊点，秩序混乱。整治的目标是达到便民与规范相统一。一要科学规划，合理选址布点，规范便民市场建设，方便群众生活。二要清理整顿，重点清理马路市场、马路仓库和马路工厂，取缔店外经营、乱摆摊点、沿街烧烤，做到进店经营。三要规范管理，对小商小贩进行规范管理，限定临时摊位，限定早夜市场经营时间，限定经营地段，加强相关配套措施的衔接，严格市场秩序和卫生管理，既不能一棍子打死，也不能放任自流。

6、整治交通。大力实施畅通工程，切实加强交通的疏导与管理。一是严格执法，加大对机动车、非机动车、行人违法的处罚力度，对酒后驾车、无证驾驶等严重违法行为要顶格处理，提高交通参考者的守法意识。二是集中开展市区道路交通安全设施整治专项行动，下大力解决交通瓶颈问题，重点对路口、公交站（亭）、出租车落车点进行规范治理，合理设置和施划交通标志、标线，提高道路通畅水平。三是开展停车场专项整治，治理规范路边停车，规划建设便民停车场。

7、整治工地。包括建筑、拆迁和道路挖掘、大修等工地。施工工地要设置连续围挡和警示标志，实行全封闭施工，及时清理建筑垃圾。运输车辆采取遮盖、封闭措施，尽量避免洒漏，影响交通。拆迁现场要采取必要除尘措施，建筑工地内要按照规范要求，道路硬化，建筑材料堆放有序，不得随意占用便道和绿地，损坏树木花草。要倡导文明施工，积极开展劳动竞赛活动。

8、整治亮化。按照国家和省有关标准，需要设置路灯的地方必须设置路灯，并加强管理维护，确保设施完好和安全使用。同时，以主要道路、商业街区、公园、广场、重要建筑、河湖水系等部位为重点，高水平做好景观照明设计，塑造兼具实用性和艺术性的夜景。

9、整治市政设施。改善排水管网，解决排水不畅问题。主次干道架空线路实施入地改造，暂不具备条件的进行规范化整治并预留入地管沟，各种附墙线缆要归拢整齐、隐蔽设置。拆除、迁移占压人行道的道路设施，规范设置报刊亭、休闲椅、垃圾桶等街道家具并加强维护管理。科学设置路标、路牌，施划标线，建立完善的标识系统。实施小街小巷路面整修改造，保证居民出行便利。维修、装饰桥梁、涵洞及附属设施，保持定期清洁。

（二）开展系列“文明创建”活动。

1、加强政务公开建设，提高机关工作效能。以建设廉洁高效的服务型政府机关为目标，以规范服务为重点，扎实推进全市各级党政机关的廉政勤政建设，不断提高人民群众对党政机关和反腐倡廉工作的满意率。开展“做人民满意机关”和“做人民满意公务员”系列活动，强化党员干部的公仆意识，提高政府行政效能和公共服务能力。健全完善机关作风评议机制和投诉处理机制，大力推行行政问责、服务承诺、限时办结、失职追究等制度，提高办事效率。

2、加强城市交通管理，形成良好的交通秩序。有效解决乘车不排队、行人和非机动车乱穿马路、机动车交通违法等问题。制定《衡水市文明交通行动计划实施方案》，开展“遵守公共秩序，争当文明市民”活动。规范机动车行车秩序，保持交通严管态势；规范民警执法，加强交通协管员队伍管理；整治机动车乱停乱放、涉牌涉证等交通违法行为，提高公交车数量，排查整治主次干道的交通标志、标线、交通信号设置，优化交通组织，提高交通管理水平。加强公交车、出租车文明行车教育和行人、非机动车交通不文明行为的教育、整治，开展交通安全宣传，提高市民遵章守法的自觉性。

3、开展文明礼仪教育，进一步提高市民文明素质。修订宣传《衡水市民文明公约》，印发《衡水市民文明礼仪手册》，开展文明礼仪教育年活动，大力普及礼仪知识，倡导文明行为，教育广大市民自觉遵守公共秩序、自觉讲究公共卫生、自觉爱护公共设施、自觉维护公共形象。充分发挥公益广告引领社会文明风尚作用，加大市区内公益广告建设力度。加强道德好人园、文明示范街、“百城万店无假货”活动示范街建设，提升城市整体道德建设水平。开展“人人需要文明衡水，衡水需要人人文明”大讨论，组织实施“讲奉献、比贡献，建设美丽新衡水”大型志愿服务活动，充分发挥人志愿者在创建文明城市中的作用。

4、以市民中心为依托，加强文明和谐生态小区建设。突出抓好文明生态和谐小区创建，开展“争做文明市民，共建美好家园”活动，大力提升群众参与社区建设热情，全面推进社区管理服务上水平。加大社区建设投入力度，认真解决社区文化场所不足问题；加强社区绿化、美化、净化建设，改善服务条件，完善服务功能；健全人民调解制度，为市民提供有效的法律调解和咨询服务；加强社区志愿者队伍建设，组织文明使者宣讲团开展文明礼仪、交通出行、环保知识等丰富多彩的系列宣讲活动；打造“百米服务圈”，建立健全孤寡老人救助和监护机制，使社区内的孤、老、残、弱都能得到志愿服务；加强社区技防、人防、消防安全，着力解决消防设施不完善、疏散通道被占用和楼道堵塞等问题；建立社区市民学校，开展道德教育和邻里互助、联谊活动，促进社区良好道德风尚的形成。

 （三）大力度推进城市园林绿化建设。严格按照《河北省省级园林城市标准》，立足市情，因地制宜，新增绿地面积835.3公顷、公园绿地212.2公顷、绿化覆盖面积925.7公顷，建设生产绿地56.6公顷。大力实施滏阳河沿岸各50米景观绿带、前进街两侧扩绿、东南西北四个出入口等大型绿地建设工程；完成市区新建道路绿化建设，完成滨河公园、宝云湿地公园、滏阳生态文化公园、龙眼公园等城市公园广场的绿化建设，按300米见绿500米见园要求，加大街头游园建设；完成原有道路绿地、街头游园、公园绿地的改造提升；大力发展绿化苗圃和绿化基地，提高生产绿地面积；搞好城区环路、城郊林网等大环境绿化，继续开展创建园林式居住区、园林式单位活动；进一步搞好庭院绿化，发动广大市民建绿、植绿，积极开展义务植树活动、绿地认建认养活动；要做好衡水湖的文章，把衡水湖的绿化和生态资源纳入城市园林绿化建设体系。在具体绿化工作中，严格注重绿化规划、注重精选树种、注重绿化效果。通过大规模的植树造绿，实现绿量明显增加、品位明显提升、生态明显改善、环境明显优化的目标。

三、“双城同创”的组织领导

“双城同创”活动是全市范围的庞大系统工程，时间紧，任务重。是市委、市政府的“一把手”工程，因此，成立以下组织领导机构。

1、“双城同创”工作领导小组。

组      长：高宏志   市委副书记、政府市长

副  组  长：周金中   市委副书记

            孙志人   市人大主任

            徐学清   市政协主席

            王延波   市委常委、军分区政委

           解晓勇   市委常委、宣传部长

            杨胜忠   市委常委、政法委书记

           王宝军   市委常委、常务副市长

           曹征平   市委常委、组织部长

           魏存计   市委常委、纪委书记

           王金刚   市委常委、市委秘书长

           李双喜   市委常委、统战部长

           丁绣峰   市政府副市长

           邹立基   市政府副市长

           戴国华   市政府副市长

           李洪林   市政府副市长

           杨新丽   市政府副市长

           徐茂明   市法院院长

           贾振之   市检察院检察长

           王金水   市公安局长

成      员：葛殿朋   市委常务副秘书长

           韩克俭   市政府秘书长

           刘振廷   市纪委副书记

           李文杰   市委宣传部常务副部长

           史建岭   市文明办主任

           邢洪文   市政法委常务副书记

           孙方平   市城乡规划局局长

于国义   市住房保障与城乡建设局局长

           刘景岳   市城管局局长

           王  辉   市发改委主任

           王锁马   市交通局局长

           罗志杰   市商务局局长

           杨宝达   市水务局局长

           张凤军   市林业局局长

           吕松印   市环保局局长

           侯贵宁   市教育工委书记、教育局局长

           李根起   市文化局局长

           窦桂荣   市老干部局局长

           康连贞   市民政局局长

           秦立普   市人力资源和社会保障局局长

           陈玉良   市体育局局长

           李乃举   市信访局局长

           张运良   市工商局局长

           李亚美   市政府法制办主任

           刘振江   市直工委书记

           张子良   市总工会常务副主席

           张福生   团市委书记

           孙云霞   市妇联主席

           刘月卯   市文联主席

           高健华   市残联主席

           王平权   衡水日报社社长

           张建军   市广电局局长

           马福华   桃城区委书记

           韩志刚   桃城区政府区长

           陈希春   衡水经济开发区管委会主任

           许建新   衡水湖管委主任

负责“双城同创”活动的组织领导和重大事项决策。

2、领导小组下设办公室。

办公室主任：韩克俭  市政府秘书长

副  主  任：张双翼  市政府副秘书长

史建岭  市文明办主任

刘景岳  市城管局局长

赵春斌  市园林局局长

四、“双城同创”的保障措施

（一）强化组织领导。各级、各有关部门、单位要把双城同创活动作为今后一段工作的重点来抓，加强领导，建立行政首长负总责、分管领导具体负责、各级行政主管部门统一监督管理、政府各部门分工负责的责任制。要制定切实可行的具体实施方案，进一步细化任务、明确责任、卡死时限，分阶段集中攻坚，确保按时完成各项创建任务。

（二）强化经费保障机制。一是按照创建活动的总体工作要求，各级财政要服从大局，优先保障创建资金并及时足额到位；二是各行政事业收费单位对“四害”经费、垃圾处置费等涉及创建活动的收费内容要做的因收尽收，并严格管理。三是尽量采取社会捐赠，单位、受益居民筹集、机关干部义务劳动等形式增加投入。

（三）加大宣传力度。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使双城创建活动深入人心，营造城市环境“人人参与，齐抓共管”的浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，衡水日报、衡水电视台将开辟专栏，专门报道活动开展情况，对行动迟缓、开展不力，经督办后仍未进行整改的，公开曝光。通过深入的宣传发动，积聚合力，推动创建工作蓬勃发展。

（四）严格监督考核。各级各部门要把创建活动纳入年终考评，围绕创建目标，建立创建工作督查、考评奖惩机制，严格实行责任制，确保目标任务全面完成。市委督查室、市政府督查室将对市区开展情况进行专项督查，有关情况及时通报。

二〇一〇年七月十二日